石家庄市“十四五”知识产权保护和运用规划

  • 发布时间:2022/05/20
  • 来源:石家庄市人民政府
 

石家庄市人民政府

关于印发石家庄市“十四五”知识产权保护和

运用规划的通知

各县(市、区)人民政府,高新区、循环化工园区管委会,市政 府有关部门:

  现将《石家庄市“十四五”知识产权保护和运用规划》印发 给你们,请结合本地本部门实际,认真组织实施。

石家庄市人民政府

2022年4月14日

  (此件公开发布)

石家庄市“十四五”知识产权保护和运用规划

  “十三五”期间,石家庄市深入实施国家知识产权战略,加快建设知识产权强市,知识产权事业快速发展,为经济社会发展提供了强大动力。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是我市全面建设现代化、国际化美丽省会城市的关键五年。科学编制并有效实施《石家庄市 “十四五”知识产权保护和运用规划》,对促进知识产权量质提升,有力支撑我市经济社会高质量发展,推动现代化、国际化美丽省会城市建设迈上新台阶具有重要意义。

  本规划认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于知识产权保护和发展的部署要求、政策措施,根据《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《河北省“十四五”知识产权保护和运用规划》《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,对全市知识产权工作进行系统部署,是我市知识产权工作的引领性文件。本规划主要从激励高质量知识产权创造、强化知识产权保护、促进知识产权转移转化、优化知识产权服务供给、深化知识产权协同合作等方面,明确我市“十四五”期间知识产权保护和运用的方向、目标和重点任务,将有力推进我市知识产权事业迈入高质量发展阶段。

  一、发展基础与机遇挑战

  (一)发展基础

  1.知识产权创造规模量质齐升。专利申请量和授权量大幅增长。“十三五”期间专利申请量96497件,比“十二五”期间增长225.3%,年均增速45.1%;国际专利申请量253件,比“十二五”期间增长251.4%;专利授权量为59381件,比“十二五”期间增长203.7%;有效发明专利拥有量达到9302件,万人发明专利拥有量达到8.95件,运营服务体系建设期间年均增长20%,是“十二五”末的2.8倍。高价值专利培育成效显著。大力支持企业专利实施产业化、专利导航等项目,助力高价值专利培育能力提升,万人高价值发明专利拥有量达到2.5件,科星药业、诚志永华均已完成50件发明、10个PCT申请任务。商标数量和质量持续提升。“十三五”期间,全市商标有效注册数量由60706件增长到208759件,增长2.5倍,高居全省首位; 马德里国际商标由56件增长到192件,位居全省第一;驰名商标由42件增长到59件,年均增长3.4件,领跑全省;地理标志商标由8件增长到41件,连续两年实现数量翻番,跃入全国先进,“晋州鸭梨”地理标志证明商标成功入选首批中欧地理标志协定保护名录。                                         

  2.知识产权保护效能稳步提升。加快完善知识产权保护工作体系。出台《石家庄市强化知识产权保护分工方案》,先后完成国家知识产权侵权纠纷检验鉴定建设试点、国家电商民营企业知识产权保护试点、省专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点三项试点工作,设立“国家知识产权侵权纠纷检验鉴定石家庄中心”、石家庄市知识产权纠纷调解中心,建立了纠纷诉调联动对接机制、化解机制、协作机制。夯实和创新知识产权保护工作方法。实行阳光裁决,探索创立的“五四二一”工作法,得到国家知识产权局肯定,工作经验被推广。“四个保护”工作效果突出。“十三五”期间组织专利侵权鉴定40余件,办理各类专利行政保护案件2458件,所办案件占全省的80%以上。其中“刮丝器(小)”外观设计专利侵权纠纷,入选2019年度全国专利行政保护十大典型案例,同年全国知识产权保护绩效考核获得全国第2名。自贸区正定片区率先挂牌建立知识产权服务站以及医药知识产权维权援助中心。自贸区医药知识产权维权援助入选商务部全国推广案例。持续加大商标专用权保护力度。“十三五”期间, 每年制定年度保护商标专用权专项行动工作方案,共组织专项执法行动20余次,查办商标侵权违法案件821件,在全省遥遥领先。2018年被评为“全国打击侵权假冒工作先进集体”。

  3.知识产权运用能力显著增强。知识产权试点示范培育快速推进。我市获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市,君乐宝等39家企业获批河北省知识产权优势企业,神威药业等11家企业获批河北省知识产权示范企业,分别占全省的16%和36.7%;长安区等3个县(区)获批河北省知识产权试点县(市、区),占全省23.1%,正定县获批河北省唯一一家知识产权示范县。知识产权评议试点项目深入实施。三家机构获批知识产权分析评议机构培育项目,承担三项专利密集型产业分析评议研究,占全省75%。知识产权金融创新效果明显。推进知识产权金融工作向纵深开展,设立1000万元的知识产权质押融资风险补偿资金,成立2000万元的知识产权运营基金;积极落实专利资助政策,帮助企业落实省专利申请资助473项共计301.2万元;知识产权质押融资贷款达到4.99亿元。43家企业为166件核心专利进行投保,保额达到3980万元。2020年,技术市场登 记合同中涉及知识产权的金额达到11.52亿元。

  4.知识产权服务环境持续改善。积极开展知识产权服务万里行活动。制定《2020年“知识产权服务万里行”活动方案》,促进了知识产权创造、运用、管理、服务能力全方位提升。运营服务工作稳步推进。完成知识产权贯标企业108家,知识产权托管企业达到1800家,指导高新区高品质推进知识产权聚集区建设,科诚事务所等9家服务机构、威远生化等3家企业承担3项河北省专利导航项目,国维知识产权等5家机构承担5项河北省重大经济活动知识产权评议试点项目,科创商务等3家单位承担3项河北省知识产权运营服务平台项目。知识产权服务成效再创新高。5家企业荣获中国专利奖,2020年筛选出8项优质专利参评第22届中国专利奖。积极开展专利代理核查,完成7家单位 无证无照核查,进一步规范专利代理行为。截止2020年底,我市共培育2家世界知识产权组织在华设立的技术与创新支持中心(TISC)。

  “十三五”期间我市知识产权工作虽然取得了较大成绩,但也存在一些短板。一是知识产权整体质量有待提升,基础研究、原始创新投入不足,激励机制有待完善,标准必要专利、基础研发专利、高价值专利偏少,技术和品牌价值还不够高,与发达地区技术供给能力相比有较大差距。二是知识产权保护环境有待优化,维权取证难、周期长等问题仍未得到根本解决,侵犯商业秘密、互联网等新业态侵权等情况仍未得到根本遏制,侵权惩戒不足,创新主体海外维权还比较困难,快速维权体系还不健全。三是知识产权运营体系有待完善,仍存在知识产权运营机制不健全、平台数量不多、转化渠道不畅、运营效率和效益不高、民间资本投入较少等问题。

  (二)发展形势

  “十四五”时期,国内外发展环境复杂多变,但仍处于重要战略机遇期。从国际来看,世界恰逢百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,知识产权成为各国和各地区富集全球科技与形成经济优势的制胜手段。面对日益复杂的国际环境,推动知识产权治理现代化和国际化,提升我国在全球知识产权治理体系中的地位是当前形势下的必然选择。深刻变化的外部环境要求我们准确识变、变中抢机、危中寻机、化危为机。从国内来看,我国进入高质量发展的重要阶段,科技自立自强是新发展阶段的战略支撑,“十四五”将是我国由知识产权大国进入知识产权强国建设的关键时期。新时代要求我们必须加强知识产权体系建设,更好地对内激励创新、对外促进开放,推动高标准市场体系建设,发展更高层次的开放型经济,支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从省内来看,“十四五”期间是我省打造高质量发展动力源、跨越高质量发展关口的关键期,为加快建设创新型河北,塑造发展新优势,我省将充分发挥知识产权制度供给作用,加大应用基础、关键核 心技术的研究力度,推进产业链、创新链的深度融合,增大先进制造业和战略性新兴产业的创新强度,推动河北制造向河北智造 升级、河北产品向河北品牌转变。从市内来看,“十四五”期间, 我市抢抓国家、省加强知识产权工作的重大机遇,加快建设现代化、国际化美丽省会城市,聚焦新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流等五大千亿级产业集群建设,推动我市知识产权工作内涵发展、开放发展、创新发展,进一步提高在全省乃至全国知识产权领域的话语权和竞争力。

  二、总体思路

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持稳字当头、稳中求进,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,坚持以推动高质量发展为主题,以打造知识产权强市为目标,深化知识产权领域改革,强化知识产权创造、保护、运用,增强知识产权对重大战略实施的有效支撑,提升我市知识产权治理能力和治理水平,为建设现代化、国际化美丽省会城市,当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁提供有力支撑。

  (二)基本原则

  坚持量质提升。坚持数量增长和质量提升双要求,继续增强我市创新主体知识产权创造、运用基础能力,力争知识产权数量增长符合我市经济发展增长要求;强化知识产权质量要求,激励知识产权申请高质高产,力争在重点产业主要技术领域形成一批高价值专利。

  坚持强化保护。牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念,高标准贯彻落实国家和省关于知识产权保护的各项文件精神和政策措施,加快建立健全知识产权保护体系和工作机制,加大保护力度,加强技术和基础条件支撑,多方协同,创新模式,提升保护水平。

  坚持系统协同。继续完善新形势下知识产权管理体制机制,巩固机构改革成果,进一步加强横向协作和上下联动,深化人员和业务融合,坚持补短板、强弱项,切实贯通各类别、打通全链条、形成新优势,构建完善高效的知识产权综合管理体制,支撑 创新发展的知识产权运行机制。

  坚持聚焦产业。聚焦五大千亿级产业集群、知识密集型产业集群和重点产业,开展专利导航、预警等工作,对产业发展态势 “精准画像”,指导创新主体规避风险、精准布局。提升知识产权信息利用能力,把专利运用嵌入产业技术创新、产品创新、组织 创新和商业模式创新,引导和支撑产业科学发展。

  坚持开放合作。大力推动政府、企业、机构、高校多元合作、跨地区合作,积极推进京津冀专利市场建设。建立健全知识产权应急预警机制和快速维权机制,研究探索知识产权体制机制创新,营造有利于开放发展的良好环境,以开放合作打破地区封锁,加强资源共享,促进优势集成互补,构建多赢的知识产权发展局面。

  (三)发展目标

  到2025年,知识产权保护体系更加完善,尊重知识价值的 营商环境更加优化,知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥,知识产权创造质量、保护效果、运用效益、管理水平、服务能力和国内影响力进一步提升,企业运用知识产权参与全球化竞争能力进一步增强,知识产权对经济、社会、产业发 展的贡献更加明显,为建设现代化、国际化美丽省会城市作出更大贡献。

  知识产权创造质量明显提升。“十四五”末,每万人口发明专利拥有量达到13件,每万人口高价值发明专利拥有量达到6件;著作权年登记量增长15%,达到3.2万件;全市商标有效注册量预期年均增长10%,累计达到30万件。

  知识产权运用跻身国内先进水平。知识产权证券化机制健全,知识产权交易中心功能完善,交易额大幅提升,知识产权质押融资持续增长,知识产权运营成为省内标杆。加大对中小企业扶持力度,累计知识产权质押融资金额达到10亿元。

  知识产权保护能力全面提升。实施最严格的知识产权保护,不断提高知识产权行政执法和司法保护能力。加大重点领域和新兴业态知识产权违法处罚力度,进一步完善知识产权保护快速维权援助体系。知识产权保护环境不断优化,推进石家庄知识产权法庭建设,打造知识产权省内纠纷解决的优选地。

  知识产权服务实现全覆盖。自贸区正定片区医药知识产权援助分中心和正定片区知识产权服务工作站服务能力大幅提升。服务平台数量成倍增长,辐射作用明显增强。引导服务机构加大对中小微企业知识产权服务力度,促进中小企业创新发展。实施知识产权强企工程,培育国家、省知识产权优势示范企业50家以止,新增贯标企业150家以上。

  知识产权人才建设得到加强。完善知识产权人才培养机制,推进知识产权本科教育,加强市知识产权智库建设,优化知识产权职称评定,吸引国内外知识产权人才落户,提升知识产权服务机构服务质量,新增一批品牌服务机构。

“十四五”知识产权保护和运用主要预期性指标

指标名称

2020年基期值

2025年目标值

责任单位

 

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

 

2.5

 

6

市市场监管局牵头市委车民融合办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局等按职责分工负责

 

每万人口发明专利拥有量(件)

 

8.95

 

13

市市场监管局牵头市委军民融合办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局等按职责分工负责

版权产业增加值占GDP比重

_

稳步增长

市委宣传部

知识产权质押融资金额(累计)(亿元)

4.99

10

市市场监管局

知识产权服务品牌机构(家)

8

13

市市场监管局

知识产权管理规范国家标准认证的企事 业单位(累计)(家)

l08

300

市市场监管局

 

知识产权保护社会满章度(分)

 

80

 

85

市市场监管局、市委宣传部、市法院、市检察院、市公安局、市农业农村局等按职责分工负责

商标有效注册量(件)

208759

300000

市市场监管局

著作权年登记量(件)

7654

32000

市委宣传部

知识产权民事一审案件服判息诉率(%)

90

95

市法院

   三、高质量推进知识产权创造

  (一)持续实施知识产权强市战略

  深化知识产权领域改革创新,强化知识产权创造、保护、运用,提升公共服务水平,开启知识产权强市新征程。巩固和提升国家知识产权运营服务体系重点城市和国家知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设试点单位创建成果,积极争取在石家庄建设国家知识产权服务业集聚发展试验区、示范区。扎实推进知识产权服务和运用,开展科技型中小微企业知识产权托管服务试点,大力培育知识产权密集型产业。着力引进和培育国家级知识产权品牌服务机构和运营机构,支持县(市、区)引进机构把脉本地区知识产权创造与发展。建立高价值专利的指标体系,培育一批规模较大、布局合理、具有国际竞争力的高价值专利组合,提升企业核心竞争力。[市市场监管局牵头,市发展改革委、市 教育局、市科技局、市工业和信息化局等按职责分工负责]

  (二)加快推进高价值专利培育

  聚焦五大千亿级产业集群和重点产业核心技术攻关,培育以企业为主体、产学研知合作的高质量专利育成中心,支持各类创新平台创造高质量专利,强化知识产权布局。用好专利资助政策,充分发挥专利鼓励发明创造、激励创新创业、支持中小企业发展的积极作用,促进我市专利数量、质量快速提升。围绕战略性新兴产业领域,积极培育对产业发展和国际竞争力具有支撑作用的高价值专利、专利池和专利组合。充分发挥国家、省专利奖评选机制激励作用,推动知识产权创造高质量发展。[市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责]

  (三)激励高质量版权作品创造

  加强作品登记工作,采取政府购买服务等多种形式推进版权登记服务机构建设,实现作品登记服务机构全覆盖。做好原创作品版权登记确权和管理工作,提升作品登记的数量和质量。鼓励版权精品的创造和运用。严格落实国务院办公厅印发的《政府机关使用正版软件管理办法》(国办发〔2013〕88号),巩固政府机关软件正版化成果,重点推进企业软件正版化工作。持续推进“全国版权示范单位”和“省级版权示范单位”创建,发挥版权示范引领作用,推动我市版权产业高质量发展。[市委宣传部负责]

  (四)培育高价值商标品牌

  聚焦新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流等五大千亿级产业集群发展,加大中国驰名商标培育力度,努力打造在全国叫得响的石家庄名片。鼓励有关组织围绕地方特色产业优势,积极申请集体商标、证明商标。加强农产品商标及地理标志品牌建设,在农作物、农产品加工等领域形成一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的高知名度商标。依托特色产业集群和产业集聚区打造区域品牌,培育形成一批在国内外市场具有较高影响力和知名度的特色产业区域品牌。[市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局等按职责分工负责]

专栏1  高质量知识产权创造工程

1.建设高价值专利培育示范中心。推动有条件的企业、高等院校、科研机构、知识产权 服务机构加强合作,联合组建特色高价值专利培育示范中心,扶持具有国际竞争力的行业龙头企业建设高价值专利培育中心。
2.组织开展高价值专利培育培训。组织形式多样的培训活动,解读国家、省有关高价值 专利评价、激励等方面的相关政策,总结推广高价值专利培育经验。
3.实施专利奖培育计划。引导企业积极申报河北省专利奖和中国专利奖,落实专利奖奖 励政策。
4.促进重点领域版权创造。重点扶持软件、工业和平面设计、出版、影视、原创音乐等 版权密集型企业发展,形成一批知名的版权创新成果及知名版权企业。
5.地理标志提升行动。深入挖掘地理标志潜力,推动我市地理标志数量稳步增长。落实 《河北省地理标志保护产品专用标志使用核准工作规范(试行)》,鼓励支持企业使用地理标志用标志,显著提升用标企业数量。

  四、提升知识产权创新能力

  (一)强化知识产权质量政策导向

  构建知识产权事业发展与财政投入联动增长机制,持续完善石家庄市专利资助相关政策,依据高价值专利认定标准,合理设定支持范围及资助标准,逐年扩大高价值专利资助获益覆盖面。探索实施分段资助,推进专利稳定有效。保持PCT国际授权发明专利资助和马德里国际注册商标奖励政策稳定,对获得中国专利奖和省专利奖企业按相关政策给予奖励,引导创新资源向知识产权高质量创造倾斜。促进科技政策与专利政策有效衔接,强化科技计划项目和知识产权计划项目的知识产权高质量目标导向,将高价值专利产出作为科技创新计划项目立项的重要指标,加强重点项目科技成果的知识产权布局。优化对新获批地理标志产品和新注册地理标志证明商标的奖励激励政策。指导县(市、区)在落实国家、省、市专利资助政策的基础上,出台符合本地实际的专利资助政策,建立县(市、区)知识产权支持政策备案机制。[市市场监管局牵头,市发展改革委、市科技局、市财政局等按职责分工负责]

  (二)提升企业知识产权创造能力

  充分发挥企业创新主体地位,开展专利密集产品(技术)培育工作,引导企业强化专利布局,提高企业专利创造数量和质量。发展新型研发机构,培育建立一批企业化运作的产业技术研究院、技术创新中心等新型研发组织。强化企业管理人员和员工知识产权创造意识,充分调动员工创造知识产权的积极性,充分挖掘其创造潜力,促进形成高质量创新成果。鼓励企业建立知识产权工程师全程参与创新活动的机制,促进高质量专利产出。加强企业标准必要专利申请,引导和支持企业建立知识产权与标准同步规划、相互促进、共同发展、战略引导的制度和机制。支持企业及各类知识产权联盟参与行业标准、地方标准、国家标准、国际标准的制定,提前申请未来标准中的必要专利。支持中国(河北)自由贸易实验区正定片区等在知识产权保护的体制机制、政策措施、公共服务、信用评价等方面进行探索创新。支持企业加强著作权、植物新品种和集成电路布图设计登记。[市委宣传部、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国资委、市科技局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责]

专栏2   企业专利创造能力提升工程

1.实施规上工业企业发明专利“清零”。对零发明专利企业加强辅导,增强企业知识产权意识,提升企业负责人对知识产权的重视程度。
2.提升中小型科技企业知识产权创造能力。加强与省、市科技创新政策衔接,加大对科技型中小企业知识产权创造支持力度,采用后补助、研发经费加计扣除、专利资助等组合措施,促进中小企业知识产权创造能力提升。

  (三)激发高校院所知识产权创造活力

  充分发挥高校和科研院所创新资源集中优势,推动高校和科研院所创新知识产权管理制度,实行科研项目和知识产权过程化管理,建立知识产权成果转化奖励机制,激励知识产权创造。引导高校院所优化专利结构,鼓励高价值专利研发、产出。鼓励高 校院所开展原始创新,在科技前沿获取具有战略储备价值的知识产权。围绕我市经济社会发展需求,着力深化产学研用合作,在重点发展的战略性新兴产业领域,建立以企业为主导、院所合作、多元投资、成果分享的产业知识产权联盟,加强关键核心技术知识产权突破,形成一批专利密集型产业领域,发展一批产业技术创新联盟,打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。促进高校院所知识产权与产业有效对接,形成一定规模和数量的订单式高价值发明专利。[市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责]

  (四)鼓励群众性知识产权创造

  进一步完善知识产权制度,以严格的知识产权保护保证创新 主体能够通过创造性活动获得应有回报,激发全民创新创造活力。组织开展优秀专利发明人、民间发明家、高质量专利创造等评选活动,激发全社会发明创造热情,推动群众性发明创造活动广泛开展。充分发挥“世界知识产权日”“全国知识产权宣传周”等活动效应,加大知识产权宣传力度,营造浓厚的知识产权氛围,增强社会公众知识产权意识。组织大学生知识产权知识竞赛和工艺设计创新大赛等活动,传播创新文化,培育创新人才,不断提高在校大学生的创新意识和创新能力。开展中小学知识产权教育试点示范工作,普及中小学知识产权教育。[市委宣传部、 市科技局、市教育局、市市场监管局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责]

  五、强化知识产权保护

  (一)完善知识产权法律法规政策体系

  1.完善知识产权法规制度体系。适应科技进步和经济社会发展需要,积极衔接国家、省有关法律法规,及时做好我市相关地方性法规规章等制度建设。严格执行国家、省集成电路布图设计法规、植物新品种保护条例、中医药传统知识保护条例规定、与国防建设相衔接的知识产权以及符合知识产权审判规律的特别程序法律制度。实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大损害赔偿力度。[市委宣传部、市委军民融合办、市法院、市检察院、市科技局、市工业和信息化局、市司法局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市林业局等按职责分工负责]

  2.完善知识产权政策措施。落实知识产权反垄断、公平竞争相关法律法规和政策措施。落实大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度。落实数据知识产权保护规则、事关国家安全的关键核心技术知识产权保护规则、跨境电商知识产权保护规则、电子商务领域知识产权保护机制、开源知识产权和法律体系等新领域政策措施。落实传统文化、民间文艺、传统知识等领域保护办法。落实体育赛事节目、综艺节目、网络直播等领域著作权保护、与非物质文化遗产相关的知识产权制度。实施红色经典等优秀舞台艺术作品的版权保护措施和服装设计等时尚产业知识产权保护政策。落实药品专利纠纷早期解决机制,实施相关配套政策措施,健全中医药领域发明专利和保护机制。落实绿色技术知识产权保护制度。贯彻高校知识产权保护管理规定。实施知识产权侵权损害评估制度。依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。落实针对进口贸易的知识产权境内保护制度。加强数据生产、流通、利用、共享过程中的知识产权保护,在保护个人信息安全和国家数据安全的基础上,促进数据要素合理流动、有效保护、充分利用。 [市委宣传部、市委网信办、市法院、市教育局、市生态环境局、市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市林业局、市数据资源管理局等按职责分工负责]

  (二)强化知识产权行政保护

  推行更加严格的知识产权行政保护,聚焦重点市场、重点领域和重点产品,开展专项执法行动,严厉查处假冒专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种等知识产权侵权违法行为,做好行政执法与刑事司法衔接工作,依法保护权利人合法权益。充分发挥市场监管综合执法队伍优势,向专利侵权、商标侵权和侵犯商业秘密等专业性强、保护呼声高的执法领域倾斜执法力量和资源,扩大知识产权监管执法的广度和深度。实施专利保护专项行动,建立健全“互联网+”知识产权保护、雷霆行动等工作机制,加强食品药品、环境保护、安全生产、高新技术等重点领域的专利保护。[市市场监管局牵头,市委宣传部、市公安局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市林业局等按职责分工负责]

  (三)强化知识产权司法保护

  持续推进“知识产权公证服务中心”示范点建设,引导公证机构积极开展云存证业务,进一步提高知识产权公证服务的及时性、便捷性和可靠性。推进知识产权审判体制机制改革,有序推进知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判机制,建立健全与审判机制相适应的案件管辖制度和协调机制。完善知识产权司法案件繁简分流机制,实现案件高质高效快速审结。加强对知识产权领域新类型案件的研究和办案指导。加强对知识产权的民事和刑事司法保护,提高侵权代价,积极争取设立知识产权法庭。[市法院、市检察院、市公安局、市司法局等按职责分工负责]

  (四)强化知识产权协同保护

  健全跨区域、跨部门的知识产权行政保护协作机制,统筹推进全市知识产权保护工作,加大知识产权“严保护”力度,完善知识产权“大保护”机制建设,加强知识产权“快保护”机构建设。强化专业市场知识产权保护,充分发挥“京津冀专业市场知识产权保护联盟”作用,推动商贸单位落实国家“知识产权保护规范化市场”标准,促进我市达标示范。建立完善全市知识产权全链条和快保护体系,培育和发展知识产权纠纷调解组织、仲裁机构、公证机构,建立健全知识产权调解、仲裁、公证、社会监督等人才的选聘、培养、管理、激励制度,提供覆盖全市的知识产权快速维权援助服务。加强知识产权领域诚信体系建设,积极开展试点工作,推动建立知识产权领域以信用为基础的分级分类监管模式,贯彻知识产权领域严重失信主体名单认定标准和程序,依法依规对严重失信主体实施惩戒。[市市场监管局牵头,市委宣传部、市委军民融合办、市法院、市林业局、市司法局、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责]

  (五)强化知识产权源头保护

  从源头增强知识产权保护能力,配合国家和省知识产权局落实非正常专利申请、商标恶意注册的警示清单制度,照单组织开展专项整治,严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和代理行为,以及不以使用为目的的恶意商标注册和代理行为,规范专利申请、商标注册和版权登记行为。依法依规开展商标代办、专利快速维权、产业导航、预警分析等多元化服务,满足主导产业和新领域新业态创新发展等社会多样化需求。完善以质量和价值为导向的知识产权统计指标体系,健全知识产权质量统计监测和反馈机制。[市市场监管局牵头,市委宣传部等按职责分工负责]

专栏3  强化知识产权保护工程

提升知识产权保护服务能力。构建知识产权快速协同保护体系,实现快速审查、快速确权、快速维权。实行行政、司法、调解、仲裁协同保护。加强人员配备和职业化专业化建设,优化人才选聘机制和管理激励机制,加大培训力度。打造知识产权保护高素质、复合型人才队伍。加强维权援助统筹协调、强化部门协同和区域协作、推动维权援助体系基层全覆盖。用好中国知识产权维权援助线上服务平台,加强维权援助资源整合,实现维权援助服务全市一体化。

  六、促进知识产权运用

  (一)完善知识产权转移转化体制机制

  1.完善知识产权转化激励机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。赋予高校和科研院所知识产权处置自主权,推动建立权利义务对等的知识产权转化收益分配机制,充分调动科研人员专利转化运用的积极性和主动性。有效落实国有企业知识产权转化奖励和报酬制度,完善国有企事业单位知识产权转移转化决策机制。〔市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国资委、市市场监管局等按职责分工负责]

  2.健全知识产权运营服务体系。深化国家知识产权运营服务体系重点城市建设工作,完善知识产权质押融资、专利保险政策,健全知识产权出资入股和退出机制,降低企业融资、维权成本,促进知识产权转化运用。协调指导石家庄高新区等具备条件的地区加快知识产权运营服务聚集区建设,抓好高价值专利组合培育、专利导航等第一批建设项目的实施,谋划产业知识产权联盟、运营服务平台、知识产权培训基地等项目的征集、评审、立项。继续推动商标国际注册,围绕“一带一路”和国内国际双循环需要,引导商标国际布局,助推石家庄制造走出国门。[市市场监管局负责]

专栏4 知识产权运营服务体系建设工程

1.推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设。大力推进知识产权聚集区、金融创新、 贯标认证、服务机构、人才队伍等方面建设,高标准打造国家知识产权运营服务体系建设重点  城市,小范带动全省知识产权运营服务整体水平显著提升。
2.建设石家庄高新区知识产权运营服务聚集区。在高新区建设知识产权运营服务聚集区, 聚集区内不少于15家服务机构,涵盖专利、商标、地理标志产品代理、咨询、评估、维权保护、创投融资、交易拍卖等功能,构建知识产权服务全链条,有效支撑区域创新驱动发展。

  3.积极稳妥发展知识产权金融服务。落实省专利权质押贷款补助政策,按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则,推动建立完善知识产权质押融资风险分担及补偿机制,设立知识产权质押融资风险补偿金,促进企业有效开展知识产权金融工作。完善企业和金融机构需求对接机制,建立企业知识产权投融 资项目数据库和知识产权市场价值评估体系。引导企业加强知识 产权组合运用,推动专利、商标等知识产权资产混合质押。[市  委宣传部、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责]

  (二)推动知识产权与产业发展深度融合

  1.促进知识产权协同运用。推动企业、高校、科研机构开展知识产权深度合作,引导开展订单式研发和投放式创新。围绕全市战略性新兴产业发展,建立专利导航产业创新发展决策机制,围绕关键核心技术联合攻关加强专利布局,积极推动专利密集型产业发展。依托石家庄高新区和产业基础较好、创新需求旺盛的省级经济开发区,建设知识产权密集型产业聚集区。依托市专利战略推进项目,实施专利导航产业发展工程,提高产业核心竞争力和发展质量。[市委军民融合办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责]

  2.推动知识产权与产业发展融合。聚焦高新区、正定新区、自贸区正定片区、鹿泉经开区等重点区域发展,分类支持创建一批知识产权运营服务聚集区和知识产权示范县(市、区)。围绕5G、数字经济、生物经济、健康经济等重点领域,开展专利培育工程和专利导航工程,布局建设重大产业知识产权分析评议中心,引导和鼓励企业在重点产业进行国际专利布局,打造以商标为支撑的品牌经济,以专利为支撑的创新经济,以版权为支撑的文化经济。鼓励工业设计企业创造和保护知识产权。开展绿色知识产权统计监测试点,推动绿色专利技术产业化,支撑产业绿色转型。[市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责]

专栏5  知识产权产业引领工程

1.培育发展专利密集型产业。针对专利密集型产业做好专利分析工,引导和支持各种优势资源问知识产权密集型产业聚集。开展知识产权密集型产业园区试点示范,鼓励申报省级、国家级知识产权试点示范同区,对于产业优势明显、产业专利基础较好的聚集区,以项目形式给予引导和支持。引导专利密集型产业组建产业知识产权联盟,同时导第三方优质服务资源服务联盟成员,推动知识产权与产业发展深度融合,深化产业专利协同运用,共同促进产业提质增效。
2.组织实施专利导航。围绕五大千亿级产业集群和战略性新兴产业领域,组织实施产业规划类和企业运营类专利导航项目,开展专利信息分析与布局,明确产业创新发展的方问和路径。

  3.推进知识产权与标准融合。引导在基础研究和原始创新中形成关键核心技术专利组合,推动企业将自主知识产权转化为技术标准,围绕技术标准制定进程实施并调整专利布局。加强标准制定和专利池构建的有效衔接。促进技术、专利与标准协同发展,对主导或参与国际、国家、行业标准制定并获批的企业,分别给予一次性奖励,增强我市企业在国际、国家标准制定中的话语权。加强地理标志与标准制定的有效衔接,推动地理标志的标准化进程。[市委军民融合办、市科技局、市市场监管局等按职责分工负责]

  (三)提升知识产权转移转化效能

  1.深化知识产权“放管服”改革。加强知识产权保护中心和快速维权中心建设布局,推动自贸区正定片区知识产权维权援助中心建设运营,提升快速审查确权维权信息化业务平台全流程管理和服务水平。梯次培育知识产权优势企业和示范企业,选择一批行业骨干企业,开展国家、省、市知识产权优势示范企业培育,力争打造一批具有知识产权综合竞争优势的国家级领军企业、省级标杆企业、市级骨干企业。推动创新主体建立健全内部知识产权运营机构,鼓励开展联合运营,提升知识产权运用效益。[市市场监管局、市发展改革委等按职责分工负责]

专栏6 知识产权服务水平提升工程

l.强化快速维权援助。探索开展面问五大千亿级产业集群和重点产业的快速预审、快速维权和社会服务等各项工作;突出做好“高精尖”产业、科技经济融合领域等重点区域、重点产业知识产权维权援助;实现快速审查、快速确权、快速维权的协调联动,提升保护中心服务水平 。
2.知识产权优势企业和示范企业培育。在全市工业企业中选择一批行业骨干企业。开展知识产权优势示范企业培育,力争培育50家省级知识产权优势企业和示范企业,带动我市企业形成新的竞争优势。
3.企事业知识产权管理规范贯标认证。采取“政府部门引导+企业主导+咨询服务机构辅导”模式,组织30余家有基础的企业实施贯标认证项目,提升知识产权规范化管理水平。
4.科技型中小企业知识产权能力提升。鼓励有条件的科技型中小企业实施《企业知识产权管理规范》国家标准。加大中小企业知识产权托管服务力度。面向科技型中小企业派遣知识产权专员。

  2.开展知识产权示范创建活动。选择一批知识产权工作基础较好、经济实力较强的县(市、区)及园区,推进国家和省知识产权强县工程试点示范县、知识产权试点示范园区建设,打造体系化区域试点示范网络,形成一批知识产权要素活跃、知识产权密集型企业集聚、知识产权密集型产业加快发展、知识产权综合实力处于全国领先水平、示范引领作用明显的县(市、区)和园区。[市市场监管局牵头,市发展改革委等按职责分工负责]

  3.推动知识产权服务乡村振兴。强化涉农知识产权运用,提升农业专利技术转化应用水平,推动优秀植物新品种科技成果转化。深入实施地理标志运用促进工程,培育一批地理标志产业化项目。在知识产权运营平台开辟地理标志专区,加大对优秀地理标志的宣传推介力度,每年召开一次地理标志商标推进会,通过地理标志商标推广使用,增加商标品牌附加值,实现商标富农,助力乡村振兴。健全地理标志产业发展利益联结机制,发挥地理标志龙头企业带动作用,吸引合作社、农户等市场主体参与地理标志产业融合发展,促进特色产业向集约化、规模化和品牌化发展。[市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市林业局等按职责分工负责]

专栏7 地理标志运用促进工程

选取我市地理标志优势地区作为示范区,加强重点引导和资金支持。推动实施地理标志运用促进工程项目,形成一批可复制可推广的先进经验和成功案例,充分发挥典型示范引领作用,带动农民增收、产业增效、区域经济发展增速。

  七、提升知识产权服务供给水平

  (一)提升知识产权公共服务能力

  1.提升知识产权信息服务能力。支持和鼓励高校、科研机构、图书情报机构、行业组织等,充分发挥信息和人才资源优势,开展知识产权信息公共服务。推动知识产权代理机构为企业提供多维度、多元化的综合服务,引导服务机构开拓高端服务项目。加快市知识产权信息公共服务中心平台建设,推动知识产权信息公共服务平台与行业、产业信息服务平台互联互通,提高知识产权公共服务可及性和普惠性。加强知识产权网络安全建设,健全网络安全综合防控体系,持续增强网络安全综合保障能力。[市市场监管局牵头,市委网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局等按职责分工负责]

  2.优化知识产权公共服务供给。

    实施知识产权五大千亿级产业集群和重点产业预警项目建设,对接企业实际需求,组织骨干企业和优质代理机构积极参与,提供订单式服务,让企业得到高效及时服务。落实知识产权数据标准,提高知识产权数据质量,维护数据安全,完善知识产权基础数据资源管理和服务规范。指导各类型知识产权信息公共服务机构开展知识产权信息传播利用工作,丰富信息传播利用的内容和形式,提升企业和创新创业主体的知识产权信息利用效果。完善知识产权信息利用相关规范,开展知识产权信息利用研究分析。加大知识产权基础数据开放力度,促进数据资源共享。加大政府购买服务力度,创新公共服务形式,推动知识产权服务机构为企业提供咨询、培训等多维度、多元化的公共服务。加强知识产权公共服务规范化、标准 化建设,明晰知识产权公共服务事项和范围,落实省知识产权公共服务清单制度。[市市场监管局负责]

专栏8 知识产权信息公共服务平台建设工程

1.建设特色化公共服务平台。围绕我市发展整体规划和重点发展领域,建设特色化行业知识产权信息公共服务平台,提供满足创新与经济发展需求的、更加专业化的信息公共服务,进一步扩大知识产权信息公共服务的覆盖面,提升知识产权公共服务供给能力。
2.鼓励建设资源共享平台。鼓励高校、科研院所、图书情报机构等单位将自有的专业文献、专业数据库等接入知识产权信息公共服务平台,实现资源共享。

  (二)积极发展知识产权服务业

  1.培育壮大知识产权服务机构。以提升知识产权服务能力为目标,培育一批基础扎实、创新性强,在全市和省内具有示范引领效应的知识产权服务品牌机构,带动全市知识产权服务业健康发展。加大知识产权服务机构引进力度,支持优质服务机构来我市设立分支机构,加强与京津冀知识产权服务品牌机构合作,为创新主体提供优质高效的知识产权服务。[市市场监管局负责]

  2.提升知识产权服务业发展质量。鼓励知识产权服务向专 业化和更高水平发展,推动知识产权信息咨询服务做优做精。鼓励知识产权服务机构为创新主体提供全链条、专业化知识产权服务,支持企业创新发展和产业转型升级。引导知识产权服务机构为中小微企业提供服务。开展知识产权服务业聚集区建设,引导知识产权服务链上下游优势互补,多业态协同发展。[市市场监管局负责]

  3.加强知识产权服务业监管。积极推动知识产权服务业形成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化监 管体系。以“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式为抓手,重点打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。利用新技术手段快速精准发现违法违规行为线索,积极调动县(市、区)监管资源,有效提升监管效能。发挥知识产权服务行业协会职能,加大行业自律惩戒力度,引导代理机构和代理师诚信经营、依法执业。[市市场监管局负责]

专栏9 知识产权服务机构服务能力提升工程

1.打造知识产权服务品牌。筛选具有一定规模、经济效益和社会效益较好的知识产权服务机构作为重点培育对象,树立行业标杆,发挥示范引领作用。
2.提升机构服务质量。支持服务机构参与企业贯标、企业知识产权战略推进计划、高价值专利培育、知识产权托管服务等项目实施,引导全市知识产权服务机构提升服务质量。

  (三)加强知识产权文化和人才队伍建设

  1.加强知识产权文化建设。弘扬“尊重知识,崇尚创新, 诚信守法”的知识产权文化理念,充分利用世界知识产权日、商标节、工业设计大赛等重大活动,推广知识产权文化。加强知识产权宣传培训,推动知识产权进社区、进课堂、进新媒体,提升市民知识产权意识。加强普法宣传,落实举报奖励制度,广泛发动群众和线人积极举报制售假行为。加强下一代知识产权意识培养,让侵犯知识产权行为失去生存的土壤,创造保护知识产权的良好社会环境。持续组织开展中小企业知识产权辅导培训等活动,打造企业知识产权交流平台品牌。[市市场监管局牵头,市委宣传部、市教育局、市司法局、市文化广电和旅游局等按职责分工负责]

  2.壮大知识产权专业人才队伍。充分发挥知识产权培训基地的作用,培养和引进优秀知识产权人才,构建我市知识产权专业人才库。加强专业团队配备和轮训工作,吸引优秀人才投身知识产权发展。完善知识产权人才培养机制,培养引进一批精通国内外知识产权法律法规、熟悉国际知识产权规则的高层次人才,促进知识产权人才逐步向职业化、专业化、国际化发展,支持知识产权发展先进地区的高端人才来石创业。充实知识产权管理队伍,建立知识产权行政部门与司法部门学习交流机制,打造适应新时代提高知识产权治理能力和治理水平的干部队伍。[市委宣传部、市教育局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局等按职责分工负责]

  八、深化区域协同与合作

  (一)深化京津冀知识产权协同

  积极参与京津冀知识产权服务机构和人才协同。鼓励优质知识产权代理服务机构在我市设立分支机构,推进高端知识产权服务业发展。推动战略性新兴产业、科技产业、未来产业成果转化运用,建立以优势企业为龙头、技术关联企业为主体,按照产业链布局的专利联盟,共享专利成果,加强技术合作,共同防御知识产权风险和应对知识产权诉讼。加强京津冀知识产权执法部门间的沟通协调,建立健全知识产权执法协作机制,建立完善跨地区案件移送、信息通报、配合调查等工作机制。[市法院、市检察院、市发展改革委、市科技局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市市场监管局等按职责分工负责]

  (二)扩大知识产权对外交流合作

  加强知识产权国际交流合作,促进我市经济高质量发展。积极培育国际化知识产权人才,为企业“走出去”提供知识产权人才支撑。加强与国家知识产权局和世界知识产权组织在我市建设的河北省技术与创新支持中心(TISC)对接,帮助市内知识产权和创新用户更快掌握行业动态和新技术信息,有效促进企业提高创新能力,加强知识产权海外布局。鼓励知识产权服务机构与省内外相关机构建立合作伙伴关系,学习借鉴国内外知识产权机构先进经验,开拓国际市场,提高知识产权服务国际化水平。[市商务局、市市场监管局等按职责分工负责]

  (三)加强海外知识产权风险预警和维权援助

  加强对企业产品出口、境外投资、参展、重组等经贸活动的海外知识产权分析预警指导,加强重大知识产权案件的跟踪研究,及时发布风险提示。以项目政策工具为抓手,有效引导“走出去”企业构建与海外经营战略相适应的知识产权风险预警防控机制,进一步提升我市企业海外知识产权风险防控能力。加强海外知识产权维权援助,积极为“走出去”企业提供帮助和指导,组织开展涉外企业海外知识产权培训,进一步增强“走出去”企业海外知识产权竞争力和参与国际竞争的能力。[市商务局、市市场监管局等按职责分工负责]

10 企业海外知识产权竞争力培育工程

开展涉外企业知识产权培训。帮助企业熟悉国际知识产权规则。增强应对知识产权诉讼、防御知识产权风险和处理涉外知识产权事务能力。

  九、保障措施

  (一)组织保障

  各县(市、区)要全面加强对知识产权工作的组织领导,把知识产权工作纳入重要议事日程,全面落实知识产权保护属地责任,统筹协调知识产权行政管理和司法部门等各方力量,加强全市知识产权的宏观管理,探索建立知识产权保护社会参与机制,构建大知识产权工作格局。[市市场监管局牵头,市政府有关部门,各县(市、区)政府,高新区、循环化工园区管委会按职责分工负责]

  (二)资金保障

  发挥财政资金引导作用,强化知识产权工作资金保障,促进知识产权保护和运用工作长足发展。[市财政局、市政府有关部门,各县(市、区)政府,高新区、循环化工园区管委会按职责分工负责]

  (三)制度保障

  制定任务分解落实方案,明确任务分工。建立关键指标监测机制、评估体系和考核制度,及时总结、推广先进经验做法,在不断改进中提升工作效率。完善通报约谈机制,建立重点任务和专项工程协调督导机制,提升执行力。[市市场监管局牵头,市委宣传部等按职责分工负责]

  (四)平台保障

  强化维权援助、举报投诉等公共服务平台建设,通过完善流程、简化手续、丰富功能,提升便民利民服务效率和水平。配合国家、省知识产权局建立知识产权执法信息报送和信息共享机制,加强信息集成、统计监测,提高综合研判和宏观决策水平。[市市场监管局负责]

  (五)技术保障

  充分利用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术,实现专利、商标、地理标志产品源头追溯、实时监测、在线识别等功能,提升打击侵权假冒行为效率及精准度。加强知识产权侵权鉴定能力建设,探索引入技术调查官制度,研究建立侵权损害评估制度,鼓励知识产权鉴定、评估机构发展。[市市场监管局、市科技局等按职责分工负责]

  (六)宣传保障

  通过知识产权法律法规宣传普及、工作成果展示、案例分析、公益广告、咨询服务、教育培训等多种形式,开展以提高全社会的知识产权意识为目标的宣传活动,提升世界知识产权日、中国品牌日、中国专利周等的影响力,增强社会公众特别是企事业单位的知识产权意识。[市委宣传部、市市场监管局等按职责分工负责]

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